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“证照分离”改革全面覆盖12个自贸区 优化营商
时间:2019-08-25 14:03   作者:黔西新闻网   来源:

  摘要:要按照党中央、国务院部署,深化“放管服”改革,推进“证照分离”,破解“准入不准营”,这将有利于打造市场化法治化国际化营商环境,也是稳就业的有力措施。

  本报记者 刘诗广告联盟怎么赚钱萌报道

  8月21日召开的国务院常务会议决定,从12月1日起,在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点,“证照分离”改革要加大力度持续推进,对市场主体一视同仁,进一步放宽市场准入,推进便利化,并加强公正监管、事中事后监管,寓管理于服务中,并且成熟经验要及时向全国推开。会议指出,要按照党中央、国务院部署,深化“放管服”改革,推进“证照分离”,破解“准入不准营”,这将有利于打造市场化法治化国际化营网上打字赚钱商环境,也是稳就业的有力措施。一般而言,按照既有的政策制度,我国企业进入市场至少要跨过两道门槛,一是获得企业的营业执照,二是获得经营许可证审批,二者也就是常说的“照”与“证”。近年来,伴随着我国商事登记制度改革的大力推进,企业登记注册的时间大幅缩短,如广东自贸试验区已实现1天开办企业,达到国际先进水平,这意味着企业“拿照”已经极为便利。不过,目前“拿证”的时间还没有完全跟上,企业经常出现“准入不准营”的问题。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,以前的“证照合一”制度在准入和准营的资质上有一定程度的重复,从政府的行政职能角度上来说会降低效率,对企业来说也会增加成本带来很多不便。推进“证照分离”改革正是为破解上述问题——它的思路是将经营许可按取消、改为备案、实行告知承诺制和优化服务4种方式分类改革。需要指出的是,近年国家推进此项改革的力度不断加大,已经于2018年11月在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。而此次举行的国务院常务会议决定进一步扩大范围:从12月1日起,在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。进一步说,中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项,取消其中对外贸易经营者备案登记等13项审批,将报关企业注册登记等8项审批改为备案,对人力资源服务许可等60项审批实行告知承诺制,并对其余审批采取网上办理等优化服务措施。并且,上述涉企经营许可事项全部纳入清单管理,定期调整并公开。

  事实上,近些年来这项改革在自贸试验区已经持续探索多次。比如,早在2016年,上海自贸区和浦东新区就在全国率先试点“证照分离”改革,形成“浦东样本”;今年3月,海南则宣布该省将“证照分离”改革事项由106项扩大至130项,并明确要逐步实现全覆盖。广东外语外贸大学教授肖鹞飞在接受《中国产经新闻》记者采访时指出,“证照分离”是贸易便利化的一项重要举措,自贸区追求经营的自由化和进出的自由化,而“证照分离”使出口的生产企业自主权更大,能够自由地向境外的进出口商进行贸易,在促进生产和贸易两方面发挥重要的作用。白明认为,“证照分离”能够更好地为外商服务,并实现与国际接轨。“自贸试验区的发照资格更全面、更国际化、也更加标准化,企业只要符合自贸试验区内的相关资质和规定就可以进入营业。”“不过发照到底能不能完全取代发证,二者如何对接是今后需要解决的问题。‘证照分离’虽然减少了不必要的重复,但是也容易出现漏项,所以哪些方面是规定部分,哪些方面是自选部分,这些出现的新问题还要慎重决策。”白明强调道。根据过去改革实践经验,“证照分离”改革全覆盖在自贸试验区试点成熟后,也将向全国复制推广,对此国家亦有部署。8月12日,国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》提出,2019年底前在自贸试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作,将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围,2020年下半年在全国推开。“自贸试验区的目的和功能就是通过试验成熟以后向全国推广,由于在改革试验的过程中必然会发现很多问题,包括管理、监管和处罚等各个方面,如果这些问题经过完善以后能够降低相关的监管成本应该就会开始向全国推广,目前来看难度还是比较大,不过可以先在保税区内进行试行。”肖鹞飞表示。白明指出,“证照分离”在自贸试验区试点成熟后一定会向全国推广,但不会完全照搬。“证照分离有很多试点,未来借鉴的时候也是要根据地区的自身特点来量身定做,让制度更接地气。”(本文图片来自互联网,若涉及版权问题请联系本公众号编辑。)

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